Liceo Ignacio Carrera Pinto -SAN VICENTE - Región de O'Higgins

Título iniciativa: nueva ley de adopciòn: por los derechos del niño y la inclusion

Definición alternativa:
La actual ley de adopción 19.620 considera en su diseño e implementación, la declaración universal de la Convención de Derechos del Niño ( Unicef 1989) donde se reconoce a los niños como sujetos de derecho, personas con opinión, con derecho a no ser discriminadas y a ser protegidas. La ley tiene como objetivo supremo velar por el bienestar y el interés superior del infante ,sin embargo dicho interés se ve amenazado por elementos de la misma que dan cuenta paulatina y silenciosamente de un sistema conservador , lucrativo y discriminador.. Según Sename (2015) en nuestro país existen 12.442 niños sin cuidado parental y alta vulnerabilidad, lo que demuestra la poca efectividad y eficiencia de la misma en el aseguramiento de los derechos del niño. Entonces cabe preguntarse ¿por qué no existen modificaciones a una ley que presenta errores en perjuicio de su objetivo central? ¿ cómo un estado laico sigue con una ley de adopción sesgada en el ámbito moral y social y que , además promueve la discriminación?
Según la Octava Encuesta Nacional de Juventud (INJUV 2015) la discriminación se fundamenta en la creencia de que las sociedades homogéneas son más seguras. En ese contexto aquello que es distante de lo familiar o distinto suele ser peligroso y/ o disruptivo y por ende tiende a ser discriminado. En este sentido el actual sistema de adopción emplea el concepto de familia tradicional como requisito para calificar como adoptante ,dejando fuera los nuevos tipos de familia como los monoparentales que representan el 27, 4% de hogares ( Mujer y Familia Casen 2011) u homoparentales y; además permite la selección en los adoptantes, generando que los niños de 4 años hacia arriba no constituyan la preferencia para los adoptantes chilenos ya que, implica comprometerse con un proceso de crianza más complejo a nivel sicológico. Según la académica de Sociología de la Universidad Diego Portales Florencia Herrera existe una idea de que el niño si es más grande tendrá más problemas (ICSO2014)
La actual ley presenta las siguientes falencias a) Largos tiempos de espera en el sistema de adopción (12 a 18 meses) prolongando así , el período de cobertura del derecho a la familia declarado en el Capítulo I bases de la Institucionalidad artículo 1 de la Constitución Política de Chile b) Restricción y/ preferencia a familias tradicionales por sobre las mono u homoparentales, lo que da cuenta de prejuicios y discriminación cultural aún en materia legislativa en el país, privando a un posible adoptante por su condición civil o de género y disminuyendo aun mas las posibilidades de los niños en condición de desprotección y vulnerabilidad social a tener una familia. No obstante, existen 24 países en el mundo que de acuerdo a sus respectivos órganos legislativos sí han avalado la adopción por parte de parejas homosexuales entre los que se cuentan Suecia, España, Argentina, Brasil, Francia entre otros (www.biobiochile.cl) . c) Lucro por parte de algunas fundaciones por costos de asesoría, transformando el proceso de adopción en un verdadero mercado, ya que a mayores aportes aumentan las posibilidades de adopción e) el sistema esta creado para que el infante sea visto como un producto en el mercado y no como el aseguramiento de su derecho constitucional a tener una familia. Según Sename (2010), los niños adoptados por chilenos están en el rango de 0 a 2 años, mientras que otros casos de adopciones de casos internacionales, son de 4 años hacia arriba y el mismo anuario estadístico (2015) arroja 510 adopciones concretadas donde solo 62 corresponden a niños de 8 años y mas, lo que equivale al 12% del total de menores adoptados. Las cifras anteriores dan cuenta que el mismo sistema permite que la mayoría de adopciones sean a lactantes hasta aproximadamente los cuatro años d) irrevocabilidad del proceso de adopción en caso de inclumplimiento grave en el bienestar superior del infante, ya que la actual ley solo la valida en caso de ílicito en el proceso jurídico e) Falta de medidas de seguimiento en un periodo de años que garanticen el bienestar físico y emocional del infante con su familia adoptante, f) Falta de fiscalización y medidas de apremio al interior de los Centros nacionales de servicios del menor
Lo anterior da cuenta de fallas graves y silenciosas de la actual ley de adopción en el país cuyos matices morales, sociales y administrativos no han logrado superar el porcentaje de adopciones en el país, condenando a muchas infantes a sufrir las consecuencias del abandono y la desprotección.


Propuesta legislativa:
Por lo tanto se propone la derogación de la actual ley 19620 a través de una moción, que contenga medidas regulatorias imperativas, prohibitivas y permisivas en función del bienestar superior del niño. La nueva ley estará orientada a fortalecer el rol del estado en la cobertura efectiva de los derechos de niños y adolescentes en estado de desprotección y vulnerabilidad social ; garantizar mejoras en el proceso judicial para los adoptados y adoptantes , y abrir paso a la promoción de medidas para una sociedad civil inclusiva y respetuosa en materias de adopción en el país.
La iniciativa de ley contempla tres ámbitos a considerar
1) Mejora del actual Servicio Nacional de Menores a través de la Creación de nuevas Instituciones Estatales que entreguen cobertura efectiva y eficiente a los niños y adolescentes en desprotección y vulnerabilidad social.
2) Mejora del sistema de adopción actual, con medidas regulatorias en lo administrativo de modo de eliminar la burocracia y lentitud del sistema actual.
3) Promoción de medidas educativas de inclusión y diversidad cultural en materias de adopción
Las medidas dictadas son las siguientes:
a) Prohibir corporaciones privadas en el sistema de adopción, para eliminar el lucro que las últimas generaban, siendo de responsabilidad exclusiva del estado el proceso de adopción.
b) Regular el tiempo de espera del proceso administrativo en un año para aumentar las posibilidades de adopción, siguiendo los casos extranjeros de Brasil, Honduras y Costa Rica
c) Incorporar familias monoparentales y homoparentales en el sistema de adopción con igualdad de posibilidades.
e) Promover la adopción de preferencia en niños mayores de 4 años, de modo de subir los porcentajes de adopción en el país.
d) Crear una nueva institución estatal denominada Institución por el bien mayor del Infante (IBMI)con dos organismos instalados en provincia. Uno jurídico y otro educacional. El primero será el organismo encargado del proceso de adopción en el país, siendo otorgada dicha facultad por los Tribunales de Justicia, de este modo los antiguos edificios del Sename serán ocupados para cumplir dichas funciones jurídico-administrativas del proceso de adopción y el segundo con enfoque educacional el cual contará con nueva infraestructura acorde a las necesidades de los niños para entregar un servicio educativo de calidad.
e) Regular el proceso de adopción en materia de discriminación, donde el adoptante solo podrá manifestar preferencia por el género del adoptado y no por selección presencial .
f) Incorporar el rol de tutores voluntarios a la ley para brindar servicios en las Sedes regionales de Encuentro Familiar (SEREFAM) los fines de semana ubicadas en la capital regional.
g) En el caso de existencia de vínculos fraternales, los menores tendrán derecho a reunirse los fines de semana a cargo de los tutores.
h) Ningún menor será separado de su hermano en el caso que existieran, ya que si uno de ellos es adoptado será requisito inmediato la adopción del otro.

i) Eliminar la irrevocabilidad del proceso de adopción, en casos de grave vulneración de los derechos del niño por familias adoptantes
j) Ordenar el seguimiento de las familias adoptantes en un período determinado, de modo de asegurar el bienestar superior del niño de forma paulatina, rigurosa y responsable por el estado de chile.
k) Crear un ente fiscalizador encargado de investigar casos de vulneración de derechos al interior del IBMI.
l) El Mineduc deberá implementar programas de educación (Charlas, talleres) en los colegios para preparar a las futuras generaciones en temáticas de inclusión y diversidad en la adopción.
m) Ordenar en las campañas de publicidad la incorporación de familias monoparentales y homoparentales junto a la tradicional, de modo de romper el paradigma actual y promover la inclusión, propia de un estado laico y de una sociedad pluralista y tolerante.
ñ) Regular campañas de publicidad través de la prohibición por dos semanas de la campaña en los medios masivos de comunicación y el pago de multas.

La iniciativa de ley permitirá en primer lugar velar y asegurar los derechos del niño( derecho a la vida, familia , educación y a no ser discriminado) , permitirá aumentar los porcentajes de adopción en el país, aumentara la protección y seguridad al interior de las instituciones estatales evitando la vulneración y las muertes al interior de las mismas; , disminuirá la discriminación del actual sistema de adopción ya que el proceso no será visto como una transacción comercial sino como una instancia voluntaria de parentalidad y afectividad, la reducción de los tiempos del proceso de adopción beneficiara al adoptado y adoptantes, cambiará el paradigma cultural en adopción en materia legal y educacional evitando la discriminación y finalmente promoverá la inclusión, tolerancia, respeto y diversidad ,elementos propios de un estado laico que avanza en materias de familia y adopción a niv